967. Xoá sổ giấy phép con

>>> ANVI ra mắt sách mới TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ CÔNG TY <<<

16:11, 25/07/2016

(TG) – Gần 3.000 giấy phép con – những điều kiện kinh doanh được ban hành tại các thông tư, quyết định của các bộ, ngành đã chính thức bị xóa sổ sau ngày 1/7/2016 vừa qua. Liệu thuật ngữ “giấy phép con” có trở thành quá khứ kể từ thời điểm này như kỳ vọng của giới đầu tư?

Ông Phan Đức Hiếu, Phó viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) tự tin rằng, đã qua rồi thời của giấy phép con. Bởi, sẽ không bộ, ngành nào được phép ban hành điều kiện kinh doanh. Đây là quy định của Luật Đầu tư. Việc này sẽ được kiểm soát thông qua rà soát hàng năm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư.

Xóa sổ “giấy phép con”

Tất nhiên, không phải dễ để những gì ông Hiếu khẳng định trở thành hiện thực cũng như sẽ còn không ít gian nan trên chặng đường thực hiện quy định nói trên. Có thể mường tượng điều này qua câu chuyện của quy định cấm ban hành điều kiện kinh doanh ở thông tư, quyết định của các bộ, ngành đã có từ Luật Doanh nghiệp 1999, được nhắc lại ở Luật Doanh nghiệp năm 2005, nhưng đều bị vô hiệu bởi các văn bản luật ra sau cũng như trách nhiệm thực thi kém. Thậm chí, luật sư Trương Thanh Đức từng bình luận rằng, 16 năm qua, nhiều bộ, ngành đã vi phạm quy định pháp luật.

“Lần này, quyết tâm chính trị trong thực hiện quy định trong Luật Đầu tư của Thủ tướng Chính phủ rất rõ ràng. Thủ tướng không chỉ cam kết xóa bỏ giấy phép con mà hành động liên tục để thực hiện điều này. Chưa bao giờ Thủ tướng đích thân xem xét từng điều kiện kinh doanh trên cơ sở kiến nghị của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam – đại diện của cộng đồng doanh nghiệp; CIEM – đại diện của giới nghiên cứu độc lập và giải trình của các bộ, ngành. Cách làm này buộc các bộ, ngành phải chuyển động tích cực, thực chất bằng cách giải trình trực tiếp”, ông Hiếu phân tích.

Trong số trên 300 điều khoản trong 50 dự thảo nghị định về điều kiện kinh doanh được các bộ, ngành trình Chính phủ, khoảng 100 điều quy định điều kiện đã được Chính phủ loại ra. Số còn lại được yêu cầu cụ thể, hạn chế tối đa cơ hội phát sinh tiêu cực, nhũng nhiễu từ phía cơ quan thực thi.

Lại lo quy chuẩn

Không còn những điều kiện kiểu như văn phòng của công ty hoạt động dịch vụ đăng kiểm phải rộng trên 90 m2, sàn giao dịch bất động sản phải rộng ít nhất 50 m2… trong các nghị định về điều kiện kinh doanh vừa được Chính phủ ban hành và có hiệu lực từ ngày 1/7/2016. Các nội dung này cũng như hàng loạt điều kiện không thỏa mãn yêu cầu của Luật Đầu tư về an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, sức khỏe cộng đồng đã được Chính phủ yêu cầu loại ra, xem xét đưa vào các quy định về quy chuẩn để các cơ quan quản lý nhà nước ban hành, hoặc tiêu chuẩn do các doanh nghiệp tự công bố và thực hiện.

Như vậy, hàng loạt cơ chế kiểm soát của các ngành, lĩnh vực đã được chuyển từ tiền kiểm (khi quản lý bằng điều kiện kinh doanh) sang hậu kiểm (quản lý thông qua các quy chuẩn). Điều này cũng đồng nghĩa với việc gánh nặng thanh tra, kiểm tra sẽ treo trên đầu doanh nghiệp. Vì với cơ chế hậu kiểm, doanh nghiệp sẽ có trách nhiệm tuân thủ các quy chuẩn trong suốt quá trình hoạt động, các cơ quan quản lý ngành cũng như vậy.

“Nếu các quy chuẩn được ban hành không hợp lý, không cần thiết, thì gánh nặng thanh tra, kiểm tra sẽ lại làm khổ doanh nghiệp. Đây là lý do chúng tôi đã kiến nghị áp cơ chế rà soát và ban hành điều kiện kinh doanh mà Chính phủ vừa thực hiện vào việc rà soát và ban hành quy chuẩn”, ông Vũ Tiến Lộc, Chủ tịch VCCI cho biết. Cơ chế này có nghĩa là doanh nghiệp sẽ không chỉ có ý kiến tham vấn ở vòng soạn thảo, mà còn có ý kiến phản biện ngay khi văn bản ở giai đoạn cuối cùng, trình ký. Các cơ quan soạn thảo phải có trách nhiệm giải trình với từng đề xuất của doanh nghiệp.

“Qua quá trình rà soát vừa rồi, chúng tôi thấy nhiều điều kiện kinh doanh không hợp lý, không đơn giản chỉ vì nhận thức mà còn xuất phát từ cục bộ, lợi ích nhóm. Đơn cử, sản xuất mũ bảo hiểm thì không quản lý bằng điều kiện kinh doanh, nên ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn để doanh nghiệp tuân thủ. Hay việc điều kiện nhập khẩu ô tô phải là đại lý chính thức của các hãng mới được phân phối, thì vô hình chung hạn chế sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa…Nếu không có sự tham gia của doanh nghiệp trong việc xây dựng, ban hành quy chuẩn, tình trạng trên rất có thể sẽ tái diễn. Nghĩa là các điều kiện kinh doanh sẽ lại khu trú trong các quy định về quy chuẩn, tiếp tục gây khó cho doanh nghiệp”, ông Lộc nói.

Trách nhiệm thực thi

Cho tới thời điểm này, nhiều doanh nghiệp vẫn cho rằng, tác động của hệ thống quy định mới về điều kiện kinh doanh, cụ thể là với 50 nghị định về điều kiện kinh doanh mới được ban hành, đưa nhiều giấy phép con thành giấy phép mẹ, đang phụ thuộc vào chất lượng cán bộ thực thi.

Vấn đề này đã được dự liệu từ trước, thậm chí từ ngay người đứng đầu Chính phủ. Trong cuộc họp trực tuyến với lãnh đạo các tỉnh, thành trong ngày đầu tiên của tháng 7, Thủ tướng Chính phủ đã nói: “Chúng ta đang nói đến tăng trưởng, tăng trưởng xét đến cùng là công việc của người dân và doanh nghiệp, nhiệm vụ của Chính phủ và địa phương là tạo tiền đề để người dân, doanh nghiệp tạo ra tăng trưởng. Đây chính là bản chất của Chính phủ kiến tạo”.

Một số địa phương đã đi đầu trong trách nhiệm “tạo tiền đề” này, như Quảng Ninh thực hiện mô hình: “Người dân và doanh nghiệp bấm nút chấm điểm công chức”. Thái Bình cải tạo nhà kho cũ thành văn phòng liên thông một cửa với cơ chế giám sát trực tiếp bằng camera, để doanh nghiệp khi làm thủ tục hành chính chỉ cần đến một địa chỉ…. Tuy nhiên, ông Lộc cho rằng, mấu chốt vẫn phải là các quy định có đủ minh bạch, đơn giản và trách nhiệm giải trình. “Chỉ khi nào thể chế không còn chỗ cho các công chức làm khó doanh nghiệp, thì khi đó doanh nghiệp mới thực sự an tâm làm ăn”, ông Lộc nói. Tất nhiên, song hành với quá trình này, doanh nghiệp cũng phải có trách nhiệm trong thực thi pháp luật, trách nhiệm với cộng đồng.

Nếu với cơ chế tiền kiểm, rào cản lớn nhất là sự cho phép của cơ quan nhà nước, thì với cơ chế hậu kiểm, rào cản mà doanh nghiệp phải vượt qua để tồn tại và phát triển là sự tin tưởng của thị trường, của người tiêu dùng. Rào cản này lớn hơn, khó vượt qua hơn rất nhiều, vì chỉ có cách duy nhất, đó là năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và chất lượng của sản phẩm dịch vụ.

Tuyết Ánh

——————————

Thương gia (Doanh nhân) 25-7-2016:

http://baothuonggia.vn/xoa-so-giay-phep-con.html

(87/1.406)

Bài viết

312. Khát vọng hùng cường: Thể chế là chìa khoá...

Khát vọng hùng cường: Thể chế là chìa khoá mở ra Kỷ nguyên mới. (BĐS) - Chúng ta đang ở trong những thời khắc lịch sử rất quan trọng của đất nước. Sau mấy chục năm đổi mới và cải cách, chúng ta lại bắt đầu bước vào kỷ nguyên mới bằng việc thay đổi mạnh mẽ, đặc biệt là cải cách thế chế.Lời tòa soạn:Cải cách thể chế và tôn trọng thị trường được xem là hai yếu tố then chốt, mở ra con đường phát triển bền vững cho mỗi quốc gia. Bài học từ những nền kinh tế thành công trên thế giới đã cho thấy, một môi trường kinh doanh minh bạch, công bằng, cùng với sự tôn trọng các quy luật của thị trường, sẽ tạo động lực mạnh mẽ cho sự sáng tạo và tăng trưởng.Vậy, thực trạng cải cách thể chế và sự vận hành của thị trường tại Việt Nam hiện nay ra sao? Những giải pháp nào cần được triển khai để khai phá tiềm năng phát triển của đất nước? Reatimes xin trân trọng giới thiệu chùm bài viết: Khát vọng hùng cường: Cải cách thể chế và tôn trọng thị trường là chìa khóa phát triển của Luật sư Trương Thanh Đức, Giám đốc Công ty Luật ANVI, Trọng tài viên VIAC, một chuyên gia có nhiều năm kinh nghiệm trong lĩnh vực pháp lý và kinh tế, về câu chuyện này. Sau khoảng thời gian dài đổi mới, bứt phá, chúng ta lại đang bị chậm chân và tụt hậu. Rất may là hiện chúng ta có rất nhiều cơ hội và lợi thế, trong đó có ba lợi thế dành cho tất cả mọi người, không loại trừ một ai. Đó là kinh doanh, tiêu dùng và hội nhập. Tôi cho rằng, thế giới nếu có, cùng lắm cũng chỉ một hay hai chứ không có được đồng thời ba lợi thế như chúng ta.Thứ nhất, doanh nhân và người dân đất nước ta chấp nhận rủi ro rất cao. Họ sẵn sàng đầu tư, sẵn sàng kinh doanh rất mạnh mẽ, kể cả trong nhiều lĩnh vực mạo hiểm.Thứ hai, doanh nghiệp và người dân chấp nhận hội nhập rất mạnh mẽ với hàng loạt các hiệp định, hiệp ước chúng ta tham gia và trên thực tế đã được biến thành hành động và cho kết quả rõ nét. Chúng ta sẵn sàng tham gia chuỗi cung ứng tiêu thụ toàn cầu. Chúng ta đã bắt nhanh và tận dụng được lợi thế của công nghệ, của trí tuệ nhân tạo, của những thành quả đổi mới. Ở nhiều nước khác, người ta phát triển, tăng tốc, đổi mới trong những giai đoạn chưa có những lợi thế này.Thứ ba, người tiêu dùng Việt Nam chi tiêu rất mạnh tay. Có thể nói, chúng ta chưa giầu nhưng rất "chịu chơi" và chịu chi, tức khả năng tiêu thụ rất mạnh hàng hóa, dịch vụ từ bình dân cho đến cao cấp.Thị trường 100 triệu dân chấp nhận rủi ro lớn, chấp nhận hội nhập cao và chấp nhận tiêu thụ mạnh là thị trường quá hấp dẫn và có rất nhiều cơ hội phát triển.Đấy là những cơ sở để chúng ta bứt phá trong sản xuất, kinh doanh và cạnh tranh toàn cầu. Nhưng đẩy mạnh sản xuất, phát triển thương mại, dịch vụ hay gia tăng tiêu thụ thì cũng đều phụ thuộc rất nhiều vào thể chế.Cải cách thể chế - yếu tố then chốt để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Ảnh: Chinhphu.vn.Chúng ta đã từng tiến rất nhanh, rất mạnh, rất tốt, như một giấc mơ và hơn cả giấc mơ mà thế giới cũng phải ghi nhận. Nhưng đó mới chỉ là so sánh với chính chúng ta, với mặt bằng khởi đầu rất thấp. Đã chấp nhận nền kinh tế thị trường và hội nhập sâu, rộng toàn cầu mà chỉ so với chính mình thì không mấy ý nghĩa, thậm chí là vô nghĩa, là ru ngủ, là trì trệ, tụt hậu. Nếu như sắp tới không vượt qua chính mình thì chúng ta cũng vẫn cứ đi lên, vẫn cứ tiến bộ, vẫn cứ tăng trưởng vì là xu thế tất yếu. Tuy nhiên, tiến lên kiểu nhờ nước nổi, bèo nổi thì không khác nào kiểu tư tưởng lội nước đi sau, bình chân như vại, được chăng hay chớ, theo đóm ăn tàn và sẽ chỉ quanh quẩn ở cuối, đi sau thiên hạ.Thách thức của chúng ta là buộc phải chạy đua với các nước trong lúc họ cũng rất nhanh, rất cởi mở, rất tạo điều kiện phát triển. Do đó, muốn bước vào kỷ nguyên mới thành công thì đừng ngủ mê trên thành tích.Chúng ta đã từng rất khốn khổ, nghèo đói vì chính sách phát triển không phù hợp quy luật thị trường, khiến kinh tế bị kìm hãm, lạc hậu. Nhưng chúng ra đã kịp nhận ra để thay đổi và phát triển với chính sách đúng đắn, rộng mở. Công cuộc đổi mới, cải cách đã được mở ra với những chính sách mạnh dạn phá rào để tháo gỡ điểm nghẽn dòng chảy lưu thông của hàng hoá nói chung và lương thực nói riêng trong cơ chế ngăn sông, cấm chợ, bóp nghẹt thị trường lúc đó.Đáng tiếc là những năm gần đây, nền kinh tế lại đang đối mặt trở lại với nguy cơ bị thắt chặt, trói buộc. Nhiều việc lớn, việc khó không được tháo gỡ, tạo điều kiện, mà chỉ muốn ngăn chặn, cấm đoán, có lẽ là do sợ chịu trách nhiệm và để "giữ an toàn". Những cái thông thường nhất, đơn giản nhất, dễ nhất thì nhiều khi cũng gây khó dễ, vòi vĩnh. Tiếp xúc với doanh nghiệp, người dân qua những câu chuyện hằng ngày mới thấy rằng, để đứng vững và phát triển, doanh nghiệp phải trả giá bằng muôn vàn bức xúc, chi phí không chính thức và những điều đáng buồn.Sau một thời gian xoá bỏ "giấy phép con", lại nảy sinh điều rất lo ngại vì nó bị biến thành "giấy phép cha" và "giấy phép vô hình". Với con số ước tính lên đến 16.000 điều kiện kinh doanh tại thời điểm này thì môi trường kinh doanh đã xấu đi quá nhanh, trắc trở khó ngờ. Đó là một vạn sáu nghìn sợi dây trói buộc doanh nghiệp, níu kéo doanh nhân, kìm hãm thị trường. Rất nhiều tiền bạc, công sức, nguồn lực xã hội bị hao hụt, tiêu tán, thui chột khi hoạt động giao thương rơi vào vô số sợi dây pháp lý hay phải vượt qua từng đó cái cửa lớn, nhỏ với những ổ khóa học búa.Doanh nghiệp muốn được thật sự tự do kinh doanh theo đúng tinh thần của Hiến pháp, muốn được giải thoát khỏi những thứ trói buộc vô lý để chớp lấy cơ hội, tả xung hữu đột, tự tin chiến đấu và chiến thắng trên thương trường. Nhưng nểu chỉ tháo gỡ bằng kiểu "cò kè bớt một thêm hai" điều kiện kinh doanh, thì chúng sẽ vẫn cứ luẩn quẩn trong mê hồn trận của điều kiện pháp lý, sẽ không thể thành công khi bước vào kỷ nguyên vươn mình của dân tộc. Thật vô cùng thấm thía và vui mừng trước nhận định rất chuẩn xác của Tổng Bí thư Tô Lâm: Thể chế là điểm nghẽn của điểm nghẽn. Vì vậy, cải cách thể chế chính là chìa khoá mở ra kỷ nguyên mới và bước vào kỷ nguyên vươn mình của dân tộc. Bài 2: Giảm thiểu can thiệp vào thị trường là tăng cường cơ hội Kính mời quý độc giả đón đọc! -----------------Bất động sản (Chính sách & Cuộc sống) 28-02-2025:https://reatimes.vn/khat-vong-hung-cuong-the-che-la-chia-khoa-mo-ra-ky-nguyen-moi-202250227184302946.htm?(1.219/1.339).

967. Xoá sổ giấy phép con

Bài viết

Bình luận

Phỏng vấn

Trích dẫn

Tám luật