1.957. Sửa đổi Nghị định 86: Ra quy định theo ý bộ trưởng?

>>> ANVI ra mắt sách mới TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ CÔNG TY <<<

1.957. Sửa đổi Nghị định 86: Ra quy định theo ý bộ trưởng?

09:32, 22/08/2018

(NLĐ) – Sau 5 lần dự thảo, Nghị định 86/2014/NĐ-CP về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng ôtô vẫn chưa thể ban hành vì còn quá nhiều quan điểm trái chiều

Sáng 21-8, tại Hà Nội, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế trung ương (CIEM) tổ chức Hội thảo “Nghị định 86/2014/NĐ-CP về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng ôtô: Sửa Nghị định hay nhìn lại cách thực hiện luật”.

TS Nguyễn Đình Cung, Viện trưởng CIEM, cho rằng hội thảo không chỉ nhằm góp ý vào một dự thảo nghị định (gọi tắt là dự thảo) “làm mãi vẫn chưa ổn” mà muốn đặt lại vấn đề tư duy xây dựng pháp luật.

Phải xem lại, làm lại

Theo luật sư (LS) Trương Thanh Đức, Giám đốc Công ty Luật ANVI, việc dự thảo trình nhiều lần mà vẫn chưa ổn là chuyện rất lạ mà ông từng chứng kiến sau hơn 30 năm làm nghề. “Tôi cho rằng dự thảo đang có vấn đề lớn. Ngành giao thông hiện nay không chỉ tắc đường mà còn tắc tư duy, tắc giải pháp” – LS Đức thẳng thắn.

Theo ông Đức, dự thảo cần được xem lại, làm lại, thừa nhận vai trò của công nghệ, kinh tế sẻ chia trong làm chính sách và xu hướng phát triển. Không thể làm như hiện nay và nếu được thông qua, xã hội sẽ phải trả giá và sẽ bóp mạch máu nền kinh tế. “Những nội dung thay đổi trong dự thảo không phải đổi mới, càng không phải là đột phá mà mới chỉ là sửa chữa sai lầm, nhầm lẫn, vô lý, cản trở phát triển. Đáng nói hơn, nếu chỉ xét về các điều kiện kinh doanh, điều mà Chính phủ đang nỗ lực cắt bỏ và đơn giản hóa thì dự thảo Nghị định 86 này đã bớt 1, thêm 5” – LS Đức bày tỏ.

Đại diện Công ty TNHH Thành Bưởi

(TP HCM), cho rằng dù Bộ Giao thông Vận tải (GTVT) đã tiếp thu một số góp ý của doanh nghiệp (DN) nhưng vẫn còn rất nhiều nội dung chưa phù hợp, bất cập. Dự thảo cũng không đơn giản hóa, cắt giảm điều kiện kinh doanh mà còn làm tăng thêm nhiều điều kiện rất vô lý.

Dẫn quy định tại điểm c, khoản 1, điều 7 của dự thảo là “đơn vị kinh doanh vận tải không được án định hành trình, lịch trình cố định để phục vụ cho nhiều người thuê vận tải khác nhau”, đại diện Công ty TNHH Thành Bưởi đề nghị bỏ quy định này vì cho rằng “vô lý, cấm đoán và hạn chế quyền tự do kinh doanh của DN”.

Với quy định “đơn vị kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng và lái xe không được đón, trả khách thường xuyên, lặp đi lặp lại hằng ngày tại trụ sở chính, chi nhánh, văn phòng đại diện….”; “trong thời gian một tháng, mỗi xe không được thực hiện quá 30% tổng số chuyến của xe đó có điểm khởi hành và điểm kết thúc trùng nhau”, đại diện Công ty TNHH Thành Bưởi bức xúc cho rằng các quy định trên gây khó khăn cho DN, hạn chế quyền tự do kinh doanh và cung cấp dịch vụ của DN.

“Nếu trụ sở chính, văn phòng đại diện có đủ diện tích để đón trả khách, không gây ảnh hưởng đến an toàn giao thông thì sao lại cấm đoán? Tại sao lại cấm mỗi xe không được thực hiện quá 30% tổng số chuyến của xe đó có điểm khởi hành trùng nhau? Rất vô lý!” – vị này bình luận.

Ông Trương Đình Quý, Phó Tổng Giám đốc Vinasun, phát biểu tại hội thảo

Cần nêu đích danh người ký dự thảo

Bà Nguyễn Minh Thảo, Trưởng ban Ban Môi trường kinh doanh và Năng lực cạnh tranh (CIEM), cho rằng dự thảo đã mở rộng thêm các điều kiện kinh doanh chứ không chỉ cắt bỏ. Dự thảo cắt bỏ 12 điều kiện kinh doanh nhưng lại bổ sung 85 điều kiện kinh doanh; trong đó 64 điều kiện bổ sung mới, 21 điều kiện theo quy định của Bộ trưởng GTVT. “Ngoài ra, dự thảo có tổng số 37 điều thì CIEM kiến nghị 19 điều. Rõ ràng, dự thảo này đang có vấn đề gì đó nên cần phải cân nhắc lại” – bà Thảo nêu quan điểm và góp ý thêm: “Với 21 điều kiện kinh doanh quy định theo kiểu “theo quy định của Bộ trưởng GTVT” thì không biết còn bao nhiêu điều kiện “con cháu” nào khác nữa hay không? Rõ ràng, dự thảo như thế này không đạt được mục tiêu và yêu cầu của Chính phủ”.

Liên quan đến quy định về vận tải hợp đồng điện tử, Phó Tổng Giám đốc Công ty CP Ánh Dương Việt Nam (taxi Vinasun) Trương Đình Quý bày tỏ: “Các quy định của pháp luật muốn thực thi được trước hết phải xuất phát từ cuộc sống, bắt nguồn từ nhu cầu xã hội và phù hợp với hiện trạng xã hội; bảo đảm cơ sở thực tiễn, khách quan và khoa học”. Theo ông Quý, duy nhất tại Việt Nam, Grab, Uber được gọi là vận tải hợp đồng điện tử. “Mặc dù vậy, trên thực tế, hơn 100 triệu chuyến xe Grab, Uber thực hiện thời gian qua đều không có hợp đồng nào được ký kết” – ông Quý nêu thực trạng và cho rằng định danh Grab, Uber là vận tải hợp đồng điện tử “để lách các điều kiện kinh doanh của taxi”.

Cho rằng Nghị định 86 liên quan đến sự sống còn của cả ngành vận tải taxi và cuộc sống của cả trăm ngàn lao động, ông Quý đề nghị “xin đừng đổ trách nhiệm lên đầu người đứng đầu Chính phủ, vì người đứng đầu Chính phủ phải tôn trọng tham mưu của các bộ, ngành. Vì vậy, xin nêu đích danh người ký chốt văn bản trình để khi có vấn đề gì, các DN, người lao động đến để kiện, để đòi bồi thường thiệt hại” – ông Quý quyết liệt.

Không triệt tiêu xu hướng mới

Ông Nguyễn Đình Cung cho biết với cuộc cách mạng công nghệ 4.0 trong xu hướng kinh doanh cũng sẽ có sự xung đột rất gay gắt giữa mô hình truyền thống và xu hướng kinh doanh mới. Uber, Grab chỉ là một hiện tượng của xu hướng kinh doanh mới, bản chất là chia sẻ nền kinh tế số; dù muốn hay không sẽ vẫn tồn tại. “Đừng vì một hiện tượng mà ngăn cản những xu hướng kinh doanh mới” – Viện trưởng CIEM bày tỏ.

Ông Cung cũng cho biết những phương thức kinh doanh dựa trên nền tảng công nghệ mới có thể chưa được khuyến khích mạnh và chịu những rào cản kỹ thuật nào đó nhưng không có nghĩa là triệt tiêu nó. “Lúc này quản lý nhà nước cũng phải suy nghĩ theo thị trường, theo sự phát triển của công nghệ và phương thức kinh doanh mới chứ không phải dùng thủ tục hành chính can thiệp” – ông Cung nói.

Chuyên gia kinh tế Ngô Trí Long đề nghị cần tận dụng kinh tế chia sẻ để tiết kiệm nguồn lực cho xã hội. Quy định doanh nghiệp ôtô phải sử dụng chữ ký số trong giao dịch là không nên và không thể. “Việc yêu cầu nhà xe phải lắp camera giám sát cho ôtô sẽ gây lãng phí lớn trong khi chúng ta đã yêu cầu họ lắp hộp đen rồi. Nếu với 340.000 ôtô hiện nay, mỗi camera chi phí 4-5 triệu đồng, phí duy trì 120.000 đồng/xe/tháng. Mỗi năm, các DN mất thêm từ 1.500 đến 1.900 tỉ đồng. Điều này có hiệu quả hay không?” – ông Long đặt vấn đề.

Có biểu hiện cài cắm lợi ích ngành

Trong văn bản góp ý gửi Văn phòng Chính phủ, CIEM cho rằng dự thảo Nghị định 86 có biểu hiện cài cắm lợi ích ngành, đưa ngay điều kiện kinh doanh vào định nghĩa. CIEM cũng cho biết dự thảo còn 21 lần quy định giao thẩm quyền cho Bộ GTVT quy định thêm, trong đó có: “… theo quy định của Bộ trưởng Bộ GTVT” hoặc “Bộ trưởng Bộ GTVT quy định…”. Cách soạn thảo đó đã vô tình hoặc cố ý tạo dư địa để tùy ý can thiệp vào hoạt động kinh doanh của DN hoặc đưa ra các công cụ quản lý theo hướng tạo thuận lợi cho cơ quan, công chức nhà nước; tạo rào cản hay đẩy khó khăn, rủi ro về cho DN.

Do đó, CIEM kiến nghị Chính phủ chưa nên thông qua dự thảo này và yêu cầu Bộ GTVT soạn thảo lại theo đúng chỉ đạo của Chính phủ. Dự thảo cần loại bỏ tư duy cài cắm lợi ích, không được cài cắm điều kiện kinh doanh trong định nghĩa.

Bài và ảnh: Văn Duẩn

———————————————————————

Người lao động (Thời sự trong nước) 22-8-2018:

https://nld.com.vn/thoi-su/sua-doi-nghi-dinh-86-ra-quy-dinh-theo-y-bo-truong-20180821212601636.htm

(208/1.566)

Bài viết

312. Khát vọng hùng cường: Thể chế là chìa khoá...

Khát vọng hùng cường: Thể chế là chìa khoá mở ra Kỷ nguyên mới. (BĐS) - Chúng ta đang ở trong những thời khắc lịch sử rất quan trọng của đất nước. Sau mấy chục năm đổi mới và cải cách, chúng ta lại bắt đầu bước vào kỷ nguyên mới bằng việc thay đổi mạnh mẽ, đặc biệt là cải cách thế chế.Lời tòa soạn: Cải cách thể chế và tôn trọng thị trường được xem là hai yếu tố then chốt, mở ra con đường phát triển bền vững cho mỗi quốc gia. Bài học từ những nền kinh tế thành công trên thế giới đã cho thấy, một môi trường kinh doanh minh bạch, công bằng, cùng với sự tôn trọng các quy luật của thị trường, sẽ tạo động lực mạnh mẽ cho sự sáng tạo và tăng trưởng.Vậy, thực trạng cải cách thể chế và sự vận hành của thị trường tại Việt Nam hiện nay ra sao? Những giải pháp nào cần được triển khai để khai phá tiềm năng phát triển của đất nước? Reatimes xin trân trọng giới thiệu chùm bài viết: Khát vọng hùng cường: Cải cách thể chế và tôn trọng thị trường là chìa khóa phát triển của Luật sư Trương Thanh Đức, Giám đốc Công ty Luật ANVI, Trọng tài viên VIAC, một chuyên gia có nhiều năm kinh nghiệm trong lĩnh vực pháp lý và kinh tế, về câu chuyện này. Sau khoảng thời gian dài đổi mới, bứt phá, chúng ta lại đang bị chậm chân và tụt hậu. Rất may là hiện chúng ta có rất nhiều cơ hội và lợi thế, trong đó có ba lợi thế dành cho tất cả mọi người, không loại trừ một ai. Đó là kinh doanh, tiêu dùng và hội nhập. Tôi cho rằng, thế giới nếu có, cùng lắm cũng chỉ một hay hai chứ không có được đồng thời ba lợi thế như chúng ta.Thứ nhất, doanh nhân và người dân đất nước ta chấp nhận rủi ro rất cao. Họ sẵn sàng đầu tư, sẵn sàng kinh doanh rất mạnh mẽ, kể cả trong nhiều lĩnh vực mạo hiểm.Thứ hai, doanh nghiệp và người dân chấp nhận hội nhập rất mạnh mẽ với hàng loạt các hiệp định, hiệp ước chúng ta tham gia và trên thực tế đã được biến thành hành động và cho kết quả rõ nét. Chúng ta sẵn sàng tham gia chuỗi cung ứng tiêu thụ toàn cầu. Chúng ta đã bắt nhanh và tận dụng được lợi thế của công nghệ, của trí tuệ nhân tạo, của những thành quả đổi mới. Ở nhiều nước khác, người ta phát triển, tăng tốc, đổi mới trong những giai đoạn chưa có những lợi thế này.Thứ ba, người tiêu dùng Việt Nam chi tiêu rất mạnh tay. Có thể nói, chúng ta chưa giầu nhưng rất "chịu chơi" và chịu chi, tức khả năng tiêu thụ rất mạnh hàng hóa, dịch vụ từ bình dân cho đến cao cấp.Thị trường 100 triệu dân chấp nhận rủi ro lớn, chấp nhận hội nhập cao và chấp nhận tiêu thụ mạnh là thị trường quá hấp dẫn và có rất nhiều cơ hội phát triển.Đấy là những cơ sở để chúng ta bứt phá trong sản xuất, kinh doanh và cạnh tranh toàn cầu. Nhưng đẩy mạnh sản xuất, phát triển thương mại, dịch vụ hay gia tăng tiêu thụ thì cũng đều phụ thuộc rất nhiều vào thể chế.[caption id="attachment_46703" align="alignleft" width="450"] Cải cách thể chế - yếu tố then chốt để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Ảnh: Chinhphu.vn.[/caption]Chúng ta đã từng tiến rất nhanh, rất mạnh, rất tốt, như một giấc mơ và hơn cả giấc mơ mà thế giới cũng phải ghi nhận. Nhưng đó mới chỉ là so sánh với chính chúng ta, với mặt bằng khởi đầu rất thấp. Đã chấp nhận nền kinh tế thị trường và hội nhập sâu, rộng toàn cầu mà chỉ so với chính mình thì không mấy ý nghĩa, thậm chí là vô nghĩa, là ru ngủ, là trì trệ, tụt hậu. Nếu như sắp tới không vượt qua chính mình thì chúng ta cũng vẫn cứ đi lên, vẫn cứ tiến bộ, vẫn cứ tăng trưởng vì là xu thế tất yếu. Tuy nhiên, tiến lên kiểu nhờ nước nổi, bèo nổi thì không khác nào kiểu tư tưởng lội nước đi sau, bình chân như vại, được chăng hay chớ, theo đóm ăn tàn và sẽ chỉ quanh quẩn ở cuối, đi sau thiên hạ.Thách thức của chúng ta là buộc phải chạy đua với các nước trong lúc họ cũng rất nhanh, rất cởi mở, rất tạo điều kiện phát triển. Do đó, muốn bước vào kỷ nguyên mới thành công thì đừng ngủ mê trên thành tích.Chúng ta đã từng rất khốn khổ, nghèo đói vì chính sách phát triển không phù hợp quy luật thị trường, khiến kinh tế bị kìm hãm, lạc hậu. Nhưng chúng ra đã kịp nhận ra để thay đổi và phát triển với chính sách đúng đắn, rộng mở. Công cuộc đổi mới, cải cách đã được mở ra với những chính sách mạnh dạn phá rào để tháo gỡ điểm nghẽn dòng chảy lưu thông của hàng hoá nói chung và lương thực nói riêng trong cơ chế ngăn sông, cấm chợ, bóp nghẹt thị trường lúc đó.Đáng tiếc là những năm gần đây, nền kinh tế lại đang đối mặt trở lại với nguy cơ bị thắt chặt, trói buộc. Nhiều việc lớn, việc khó không được tháo gỡ, tạo điều kiện, mà chỉ muốn ngăn chặn, cấm đoán, có lẽ là do sợ chịu trách nhiệm và để "giữ an toàn". Những cái thông thường nhất, đơn giản nhất, dễ nhất thì nhiều khi cũng gây khó dễ, vòi vĩnh. Tiếp xúc với doanh nghiệp, người dân qua những câu chuyện hằng ngày mới thấy rằng, để đứng vững và phát triển, doanh nghiệp phải trả giá bằng muôn vàn bức xúc, chi phí không chính thức và những điều đáng buồn.Sau một thời gian xoá bỏ "giấy phép con", lại nảy sinh điều rất lo ngại vì nó bị biến thành "giấy phép cha" và "giấy phép vô hình". Với con số ước tính lên đến 16.000 điều kiện kinh doanh tại thời điểm này thì môi trường kinh doanh đã xấu đi quá nhanh, trắc trở khó ngờ. Đó là một vạn sáu nghìn sợi dây trói buộc doanh nghiệp, níu kéo doanh nhân, kìm hãm thị trường. Rất nhiều tiền bạc, công sức, nguồn lực xã hội bị hao hụt, tiêu tán, thui chột khi hoạt động giao thương rơi vào vô số sợi dây pháp lý hay phải vượt qua từng đó cái cửa lớn, nhỏ với những ổ khóa học búa.Doanh nghiệp muốn được thật sự tự do kinh doanh theo đúng tinh thần của Hiến pháp, muốn được giải thoát khỏi những thứ trói buộc vô lý để chớp lấy cơ hội, tả xung hữu đột, tự tin chiến đấu và chiến thắng trên thương trường. Nhưng nếu chỉ tháo gỡ bằng kiểu "cò kè bớt một thêm hai" điều kiện kinh doanh, thì chúng sẽ vẫn cứ luẩn quẩn trong mê hồn trận của điều kiện pháp lý, sẽ không thể thành công khi bước vào kỷ nguyên vươn mình của dân tộc. Thật vô cùng thấm thía và vui mừng trước nhận định rất chuẩn xác của Tổng Bí thư Tô Lâm: Thể chế là điểm nghẽn của điểm nghẽn. Vì vậy, cải cách thể chế chính là chìa khoá mở ra kỷ nguyên mới và bước vào kỷ nguyên vươn mình của dân tộc. Bài 2: Giảm thiểu can thiệp vào thị trường là tăng cường cơ hội Kính mời quý độc giả đón đọc! -----------------Bất động sản (Chính sách & Cuộc sống) 28-02-2025:https://reatimes.vn/khat-vong-hung-cuong-the-che-la-chia-khoa-mo-ra-ky-nguyen-moi-202250227184302946.htm?(1.219/1.339).

1.957. Sửa đổi Nghị định 86: Ra quy định theo ý bộ trưởng?

Bài viết

Bình luận

Phỏng vấn

Trích dẫn

Tám luật