(ĐBND) – Dự thảo Nghị định thay thế Nghị định 86/2014/NĐ-CP quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng ô tô đã qua 4 lần trình Chính phủ nhưng đến nay chưa được phê duyệt bởi nhiều tranh luận trái chiều giữa các nhà quản lý, giới chuyên gia, doanh nghiệp taxi truyền thống và doanh nghiệp công nghệ.

Bổ sung nhiều, cắt giảm ít

Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) Nguyễn Đình Cung cho biết, so với Nghị định 86/2014 dự thảo Nghị định 86 sửa đổi có nhiều điểm mới như đưa điều kiện kinh doanh vào định nghĩa, mở rộng phạm vi quy định về điều kiện kinh doanh, bỏ một số quy định, điều kiện về màu sơn biểu trưng, niêm yết logo, trung tâm điều hành, thiết bị liên lạc, đồng phục… Tuy nhiên, ở chiều hướng ngược lại, bản dự thảo này lại bổ sung tới 85 điều kiện kinh doanh trong khi chỉ có 12 điều kiện kinh doanh của Nghị định 86 được cắt bỏ. Đặc biệt, nghiên cứu của CIEM cho thấy, trong số 85 điều kiện kinh doanh bổ sung có tới 21 điều kiện kinh doanh được quy định là “theo quy định của Bộ trưởng Bộ Giao thông – Vận tải”.

Trên thực tế, Nghị quyết 19 và Chỉ thị 20 của Chính phủ yêu cầu các bộ, ngành phải cắt giảm 50% điều kiện kinh doanh. Như vậy, theo Nghị định 86 và dự thảo thì rõ ràng không đạt được mục tiêu và yêu cầu của Chính phủ. Trong phần kiến nghị về bản dự thảo của CIEM có tới 19/37 điều của bản dự thảo được đơn vị này yêu cầu sửa đổi. TS. Nguyễn Đình Cung nhận định: Chưa nói đến chất lượng của điều kiện kinh doanh bổ sung có cần thiết hay không nhưng nhìn vào bản dự thảo này có những vấn đề cần cân nhắc lại. Cụ thể, các quy định tại Điều 13 và Điều 16. Sau nhiều lần lấy ý kiến sửa đổi, nhưng những đề xuất về loại hình vận tải taxi truyền thống đã không được thể hiện trong dự thảo sửa đổi; những tồn tại từ chương trình thí điểm taxi công nghệ của Bộ Giao thông – Vận tải tại dự thảo sửa đổi lần này, Bộ Giao thông – Vận tải vẫn không đưa ra được giải pháp hiệu quả để khắc phục tồn tại đó.

Chủ tịch Hiệp hội Thương mại điện tử Việt Nam (VECOM) Nguyễn Thanh Hưng dẫn chứng: Luật Giao thông đường bộ có nói đến dịch vụ vận tải và dịch vụ hỗ trợ vận tải, nhưng dự thảo sửa đổi không đề cập đến, nhất là các dịch vụ hỗ trợ vận tải làm cho dịch vụ vận tải linh hoạt và hiệu quả hơn…

Mâu thuẫn, bất cập

Phân tích việc dự thảo sửa đổi có thêm nhiều điều kiện kinh doanh, Vụ trưởng Vụ Vận tải, Bộ Giao thông – Vận tải Trần Bảo Ngọc cho rằng, sở dĩ dự thảo sửa đổi có nhiều điều kiện kinh doanh hơn Nghị định 86 là do quan niệm. Bên cạnh đó, dự thảo được xây dựng trên cơ sở kết hợp với rất nhiều Thông tư, bởi theo tinh thần về cách ban hành văn bản quy phạm pháp luật mới thì rất nhiều quy định trước đây được đưa ra trong Thông tư, nay lại đưa vào Nghị định.

Ở góc nhìn chuyên gia luật, Giám đốc Công ty Luật ANVI, Luật sư Trương Thanh Đức nêu rõ: Tờ trình Chính phủ lý giải rằng dự thảo đã cắt giảm rất nhiều điều kiện kinh doanh là không sai. Tuy nhiên, đi sâu vào cụ thể thì chẳng qua chỉ là sự hoán đổi vị trí, thậm chí đánh tráo khái niệm, chứ thực chất là bỏ 1 thêm 3, thậm chí bỏ 1 thêm 5. Quy định theo hướng thắt chặt hơn, chặt chẽ hơn, lúng túng và xa rời thực tế hơn. Mâu thuẫn và bất cập ở chỗ quy định nhiều về điện tử, Công nghệ 4.0 nhưng lại không quản theo hướng công nghệ hiện đại mà quản theo kiểu 0.4.

Nguyên Viện trưởng Viện Nghiên cứu khoa học thị trường giá cả, Bộ Tài chính Ngô Trí Long cũng cho rằng, cơ quan quản lý cần đổi mới tư duy, quan niệm về mô hình kinh doanh mới. Bởi, trong nền kinh tế hiện đại, các doanh nghiệp có xu hướng chuyên môn hóa, chỉ tập trung vào một hoặc một số công đoạn trong chuỗi. Riêng đối với loại hình vận tải hành khách bằng xe taxi, lợi ích của việc sử dụng công nghệ là tính minh bạch cao, giúp hành khách và người điều khiển phương tiện tiết kiệm trong trao đổi giá, góp phần điều tiết giao thông trong giờ cao điểm với cách tính giá cước cao…

Rõ ràng trước xu thế Cách mạng Công nghiệp 4.0 với sự xuất hiện của các loại hình, cách thức kinh doanh mới, cơ quan quản lý nhà nước vừa phải  quản lý tốt, vừa phải tạo điều kiện để các mô hình kinh doanh mới, các doanh nghiệp công nghệ phát triển. Nhưng để thúc đẩy chuyển đổi đối với loại hình kinh doanh truyền thống, từ đó tạo lập được môi trường kinh doanh bình đẳng và cạnh tranh lành mạnh, cần rà soát, xem xét cắt, loại bỏ những điều kiện kinh doanh không cần thiết, gây vướng cho doanh nghiệp vận tải, lại khó cho việc quản lý.

Trần Hải

———————————————————–

Đại biểu Nhân dân (Trang chủ) 24-8-2018:

http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=81&NewsId=409854

(164/1.024)